L’objet de cette étude était de préparer un document de travail pour alimenter les réflexions dans le cadre de la conférence « Orientation et insertion des adultes, l’apport de la dimension européenne » organisée par l’Agence Socrates/Leonardo da Vinci France à Clermont-Ferrand en 2004. Plus spécifiquement, il s’agissait d’être en mesure d’analyser l’apport de la dimension européenne dans le cadre des problématiques d’orientation et d’insertion des adultes. A travers l’analyse d’un nombre limité de projets européens, il convenait de pouvoir analyser dans quelle mesure les innovations soutenues au niveau communautaire étaient de nature à alimenter les problématiques au niveau national et éventuellement à proposer des approches susceptibles de s’insérer dans les dispositifs de droit commun. L’étude demandée comprenait les différents éléments suivants : • Analyser le contexte actuel en matière d’orientation et d’insertion des adultes, • Procéder à l’analyse globale d’un nombre limité de projets (une quarantaine), • Au travers de la lecture de ces derniers, appréhender au mieux la valeur ajoutée de la dimension européenne aux problématiques d’insertion et d’orientation au niveau national. • Sur base de ces analyses, identifier et décrire des projets susceptibles d’être considérés comme des exemples de bonnes pratiques. • Présenter des recommandations et des propositions pouvant être formulées quant aux actions susceptibles d’être mises en place au niveau national pour exploiter au mieux les apports européens des projets expérimentaux développés.

Ce rapport de synthèse comprendra les éléments suivants : • Quelques réflexions sur le concept d’orientation et d’insertion des adultes tant au niveau national qu’européen. • Une présentation des résultats de l’étude comprenant : • Une description synthétique de la méthodologie adoptée. • Une présentation des profils des projets analysés. • Quelques constats généraux. • Une analyse de la valeur ajoutée européenne • Une série de réflexions et recommandations

Sommaire

A. INTRODUCTION B. CONTEXTE NATIONAL ET EUROPEEN SUR LA PROBLEMATIQUE D’ORIENTATION ET D’INSERTION DES ADULTES B.1 CONTEXTE NATIONAL B.2 CONTEXTE EUROPEEN C. PRESENTATION DES RESULTATS DE L’ETUDE C.1 METHODOLOGIE ADOPTEE C.1.1. Préanalyse des 40 projets C.1.2. Réalisation d’études de cas C.2 PROFIL DES PROJETS ANALYSES C.2.1. Les critères de positionnement d’un projet dans le domaine de l’orientation et de l’insertion professionnelle C.2.2. Profil d’un projet européen dans le domaine de l’orientation et de l’insertion professionnelle C.2.3. Profil des 40 projets analysés C.3 QUELQUES CONSTATS GENERAUX C.3.1. Des projets plus orientés vers l’insertion et les jeunes que vers l’orientation et les adultes C.3.2. Le marché du travail ; problématique sociale et non pas de l’emploi C.3.3. Des projets plus orientés vers les acteurs et les systèmes que les bénéficiaires finaux C.3.4. Des projets privilégiant plus les approches curatives que préventives C.3.5. Des projets ne disposant pas toujours d’indicateurs de succès C.3.6. Une forte prédominance de microprojets au détriment de projets structurants C.3.7. Un impact structurel limité et un effet de retour sur les systèmes difficile à apprécier C.4 ANALYSE DE LA VALEUR AJOUTEE EUROPEENNE C.4.1. Contexte général des interventions communautaires C.4.2. Une valeur ajoutée européenne difficile à appréhender au niveau des projets C.4.3. Une prise de risque autorisée par l’Europe C.4.4. Des mécanismes nouveaux d’échanges de bonnes pratiques C.4.5. Une dimension citoyenne incontournable C.4.6. Des actions de mobilité ayant un impact non négligeable D. REFLEXIONS ET RECOMMANDATIONS D.1 RECOMMANDATIONS GENERALES D.2 RECOMMANDATIONS SPECIFIQUES D.2.1. Pour un portail unique d’accès à l’information D.2.2. Mécanismes d’expérimentation à grande échelle et effets de retour structurels D.2.3. Une attention particulière à accorder aux collectivités territoriales en fonction des la répartition des compétences dans les États membres D.2.4. Quelques propositions d’actions ciblées – Champs non couverts ou sous représentés E. CONCLUSION F. ANNEXE – GRILLE D’ANALYSE DES PROJETS GRILLE DE PRE ANALYSE